黄陂区人民医院党的群众路线

教育实践活动整改方案

 

中共武汉市黄陂区人民医院党委

2014年9月

 

    按照上级部门关于深入开展党的群众路线教育实践活动的安排部署，医院党委班子经过集中学习调研、广泛征求意见、深入查摆问题；通过群众提、自己找、上级点、互相帮等方式，征求各方面对党委的意见和建议。结合撰写对照检查材料、专题民主生活会上开展批评和自我批评、专题民主生活会情况通报会等，进一步梳理和汇总各方意见建议。院党委经过集体研究、分析，修改完善，形成了人民医院党委班子整改方案。

    一、指导思想和目标

    （一）指导思想。以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕“为民务实清廉”主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，以习近平总书记系列重要讲话精神为指南，进一步解放思想，积极创新，切实解决院党委班子在“四风”和工作方面存在的突出问题，建立健全转变作风、服务群众的长效机制，真正把教育实践活动取得的成果和促进医院发展工作紧密结合起来，努力建设一支“为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的领导班子和党员干部队伍，为推动医院发展做出新的更大贡献。

    （二）基本原则。一是明确责任，领导带头。院主要负责人要切实负起第一责任人的职责，亲自主持制定整改方案和专项整治方案，带头协调解决问题，既要抓好班子的整改，又要落实好个人整改，做到真改实改，以上率下，树立标杆。二是实事求是，从严从实。以实事求是的能气和创新的思路改作风，反“四风”，敢于直面问题，敢于担当，切实把整改措施落实到位。三是开门整改，建立机制。整改落实方案和整改措施要对外公布，自觉接受群众监督，坚持以专项整治活动解决医院发展中碰到的难题，以建章立制促进作风建设常态化、长效化，以增强为民服务的自觉意识。

    二、整改的总体目标

    （一）近期整改目标：

    着眼为民、利民、便民，切实解决群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题，坚决遏制违规医疗服务行为。坚决减少会议和文件，使党员干部、主任护士长集中更多精力办好基层的事情，把时间还给病房、还给病人。着眼清正、清廉、清明的形象建设，坚决遏制公款送礼、公款吃喝、奢靡浪费之风，营造风清气正的良好环境。

    （二）中长期整改目标：

    紧紧围绕反对“四风”，加快体制机制改革创新，健全为民务实清廉的常态化制度，巩固和拓展教育实践活动成果，树立医院良好的社会形象。

    三、整改主要内容、责任分工与时限要求

    根据梳理出来的问题清单，重点抓好五大方面、35项整改任务：

    （一）关于遵守和执行党的政治纪律的问题

    1、始终与党中央保持高度一致。坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定自觉地在思想 上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威。坚决贯彻执行党的路线方针政策和中央各项决策部署，确保中央政令畅通、令行禁止。（责任领导：邹福生；责任科室：院办公室；责任时限：2014年12月）

    2、严格遵守政治纪律。严格遵守党章、党的组织原则和党内政治生活准则，不散布违背党的理论和路线方针政策的意见，不发表违背中央和省委决定的言论，不泄露党和国家秘密，不参与各种非法组织和活动，不制造、传播政治谣言及不实信息，不发表有损团结的言论，不做有损团结的事，决不允许个人凌驾于组织之上。（责任领导：邹福生；责任科室：院办公室；责任时限：2014年12月）

    3、坚持科学民主依法决策。正确处理好保证中央政令畅通与立足实际创造性开展工作、充分发挥主观能动性的关系，杜绝以会议落实会议、以文件落实文件等现象。完善科学民主决策机制，健全和落实决策前广泛征求意见。健全重大决策民主协商机制。（责任领导：邹福生；责任科室：院办公室、院工会；责任时限：2014年12月）

    4、加强反腐败体制机制创新和制度保障。落实党风廉政建设责任制，制定实施切实可行的责任追究制度。健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项等法规制度，加强医院内部审计力度，规范医疗服务行为，更好地为患者服务。（责任领导：邹福生；责任科室：纪检监察科、审计物价科；责任时限：2014年12月）

    （二）关于进一步贯彻执行中央八项规定和省委九项规定的问题

    5、进一步加强宣传引导。通过《人民医苑》报、电视台、宣传展版、电子显示屏等媒体对贯彻落实中央八项规定、省委九项规定及相关规定的成果进行广泛宣传。大力挖掘和宣传一批好的先进典型，倡导良好社会风气。（责任领导：段瑞华；责任科室：院办公室；责任时限：2014年12月）

    6、清理规范办公用房及公务用车。对违规占用办公用房及住房的，进一步清理规范。严格遵守规定，凡节假日和下班时间段一律不得使用公车。按照登记将公车停放在指定地点。（责任领导：熊锡元；责任科室：纪检监察科；责任时限：2014年12月）

    7、下大力解决文山会海问题。将原一周一次的周会改成两周或以上召开一次，发放文件严格遵守能不发尽量不发，能少发尽量少发，能不用红头的尽量不用红头，从而大大减少发文数量。（责任领导：甘汉昭；责任科室：院办公室；责任时限：2014年12月）

    （三）关于整改“四风”方面普遍存在的突出问题

    ——形式主义方面，着重整改文山会海、弄虚作假、不求实效等形式主义问题

    8、切实改进学风。坚持和弘扬马克思主义学风，切实解决学风不正、学用脱节等问题。落实医院党委中心组学习制度，创新中心组学习内容和学习形式。（责任领导：甘汉昭；责任科室：院办公室；责任时限：2014年12月）

    9、从严控制会议。从严控制会议数量、会期和参加人员规模，严禁以培训名义召开会议；简化会议程序，减少出席会议领导人数；严格会议经费管理，严禁套取会议资金。减少举办各类学术会议。（责任领导：段瑞华；责任科室：院办公室、科教科；责任时限：2014年12月）

    10、清理规范各类评比、达标和表彰活动。对原表彰评比活动的基础上，清理、减少一批评先表彰活动。（责任领导：熊锡元；责任科室：院办公室、院工会；责任时限：2014年12月）

    11、强化制度落实。针对有些工作仅停留在会上讲讲，在落实上缺乏推进力度，存在说说罢罢现象；下科室检查、调研工作，只是走走形式，应付了事，解决实际深层次问题很少；如每年例行性的举办干部管理培训班，但未能收到能力提升的效果等形式，进一步强化制度的落实，提高执行力。

    ——官僚主义方面，着重整改脱离实际、脱离群众、消极应付、推诿扯皮等问题

    12、强化服务意识。在医疗服务工作中，紧紧围绕医改这一任务，以科学、严谨、认真、负责的态度努力做好为患者、为群众服务的工作。创新服务方式，实施精细化的医疗护理服务，进一步引进新业务、新技术，拓宽服务范围，为更多有需要的群体服好务。加强医院感染管理，形成院感科督查与各科室自查相结合、上下联动方式，共同做好监、控、管工作。（责任领导：彭朝安、段瑞华；责任科室：医务科、护理部、院感科；责任时限：2014年12月）

    13、强化深入临床服务。督促职能部门尤其是业务管理部门经常下到临床一线服务，现场帮助解决困难，提高工作效率。同时收集并听取来自基层群众和患者提出的意见建议，要求各院领导班子及职能部门每周下科室至少1至2次，做好记录，尽量减少甚至避免坐在办公室指挥办事。（责任领导：全体院领导；责任科室：全体职能科室；责任时限：2014年12月）

    14、强化班子队伍建设。进一步强化领导干部团结协作意识，强化沟通交流，增强凝聚力，增进团结，形成团结协作的领导班子，促进医院发展壮大。（责任领导：全体院领导；责任科室：全体职能科室；责任时限：2014年12月）

    15、建立健全畅通群众诉求反映渠道机制。在门诊、各病区醒目处公布投诉意见箱和投诉电话，设立院长信箱，要求每周查看一次，及时进行回复。（责任领导：熊锡元；责任科室：院办公室、纪检监察科；责任时限：2014年12月）

    16、认真落实行政联合值班制。严格按照行政联合值班排班表，每天落实1名院领导、1名正主任、1名副主任形成的值班组按时到门诊大厅值班，到各门诊诊室及医技科室进行巡视，及时解决职工和患者的难题。（责任领导：熊锡元；责任科室：纪检监察科；责任时限：2014年12月）

    17、加大保安人员巡查力度。对医院内外周边环境加大日间和夜间保安人员巡查力度，对有危险性质及偷窃倾象的人群进行重点跟踪，保障患者及职工的安全，保障医院财产的安全。落实消防安全演练，每年两次邀请消防大队专职人员来院是行消防演练培训，确保人人参与。（责任领导：王曙初；责任科室：保卫科；责任时限：2014年12月）

    18、大力整治“看病难、看病贵”问题。针对看病难、看病贵这一问题，院领导集体会议研究，制定措施，贯彻落实单病种付费（目前已推行110个病种）和临床路径管理，降低患者看病费用；进一步打造健康管理联合体，推进分级诊疗工作的落实，使辖区内的居民在家门口能看到专家、能看好病。强化推行合理用药、合理检查、合理治疗，严格控制大处方药，大检查须征求患者意见。（责任领导：彭朝安、段瑞华；责任科室：医务科、社区服务科、健康管理中心；责任时限：2014年12月）

    19、强化科研教学。紧紧围绕创建三级甲等综合医院这一目标，引进人才、创造条件开展科研教学，提升医院在行业内的学术地位。作为江汉大学教学医院，首先是树立内部带教形象，其次是落实带教责任，完成带教任务。（责任领导：段瑞华；责任科室：科教科；责任时限：2014年12月）

    20、规范选人用人。进一步规范干部选拔任用工作，严格按照德、能、勤、绩、廉等标准进行任用，坚决避免人情说客。认真落实职称评聘工作，严格工作程序。（责任领导：彭朝安、甘汉昭；责任科室：人事科；责任时限：2014年12月）

    ——享乐主义方面，着重整改精神懈怠、不思进取、讲究排场、玩风较重等问题

    21、集中整治“庸、懒、散”。严格开展“庸懒散”专项整治，严厉整治自由散漫、无故旷工、迟到早退、擅离职守行为，坚决杜绝上班时间上网炒股、玩游戏、观看娱乐节目等现象。（责任领导：熊锡元；责任科室：纪检监察科；责任时限：2014年12月）

    22、严格规范办公环境。全面清理院领导干部超面积占有、使用办公用房以及多处占用办公用房，豪华装修办公用房、配置高档办公家具及办公用品等问题。（责任领导：熊锡元；责任科室：纪检监察科；责任时限：2014年12月）

    ——奢靡之风方面，着重整改铺张浪费、大兴土木、节庆泛滥等问题

    23、严格“三公”经费管理。遵循先有预算、后有支出的原则，严格执行预算，严禁超预算或无预算安排支出，不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务无关的费用。严格执行政府采购有关法律规定和采购程序。加强“三公”经费审计监督，全面加大预算执行审计、经济责任审计和政府投资审计力度，严查“三公”经费支出情况、领导干部廉洁自律情况以及因决策失误造成的损失浪费问题，严肃查处违法违规的科室和责任人。严禁党员干部违反规定进行不必要的公务活动。（责任领导：全体院领导；责任科室：财务科、审计物价科、设备科；责任时限：2014年12月）

    24、切实规范公务接待。严格审批管理和接待标准，严禁将非公务活动纳入接待范围，不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支。严禁私客公待。（责任领导：熊锡元；责任科室：院办公室、院工会；责任时限：2014年12月）

    25、大力整治公款吃喝、送礼。严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请，严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证，严禁节日期间用公款送节礼。（责任领导：熊锡元；责任科室：全体职能科室；责任时限：2014年12月）

    26、整治违规设置“小金库”。制定多措施实施“小金库”专项治理活动，一旦发现将严格问责。（责任领导：熊锡元；责任科室：财务科、审计物价科；责任时限：2014年12月）

    （四）关于整改选人用人方面存在的问题

    27、对选人用人监督力度须进一步加强，并始终贯穿于推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节。干部选拔任用制度要进一步健全、完善，执行干部选拔任用工作政策法规仍须进一步规范化、系统化和全面化，干部选拔任用实施过程的可操作性仍须进一步加强。通过不断推进和深化干部人事制度改革，建立起一套选拔高素质干部队伍的用人机制。（责任领导：邹福生、甘汉昭；责任科室：财务科、审计物价科；责任时限：2014年12月）

    28、加强干部队伍建设。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步规范干部选拔任用工作，大力推行以履职尽责、干事创业为核心的竞争性选拔方式，进一步优化班子结构；加强后备干部队伍建设和年轻干部培养；研究制定中层干部轮岗经验交流机制；健全领导班子和领导干部综合考评工作机制，充分发挥考核评价的“指挥棒”作用；加强领导干部思想和作风建设，引导树立正确的人生观、世界观、价值观。（责任领导：邹福生、甘汉昭；责任科室：人事科；责任时限：2014年12月）

    （五）关于整改关系群众切身利益和服务群众“最后一公里”方面存在的问题

    29、全院范围内大力开展医疗机构在药品及医疗服务中违规收费问题的专项整治和规范诊疗行为与提升医疗服务水平专项治理活动以及医疗机构在药品及医疗服务中进一步规范收费行为专项治理活动，通过专项整治活动，进一步规范医疗服务行为，从而使人民群众对医疗行为更满意、更放心。（责任领导：彭朝安、熊锡元；责任科室：医务科、财务科、纪检监察科；责任时限：2014年12月）

    30、加强服务基层能力。在落实区委区政府“三万”、“双联”活动的基础上，进一步加强与基层干部群众的沟通交流少，多到结对村的田间地头了解农民的实际需求，与村干部共同研究、分析问题症结，及时予以“治疗”。（责任领导：邹福生；责任科室：院办公室、院工会；责任时限：2014年12月）

    31、加强健联体管理。通过健联体与十二家基层医疗机构形成对口支援帮扶关系，多下基层医疗机构调研，从人力资源和物资上给予他们帮扶，并与基层卫生院共同研究制定长远发展规划，以此提升基层能力和水平，使基层群众受益。同时也加强自身健康管理水平的提升。（责任领导：段瑞华；责任科室：社区服务科、健康管理中心；责任时限：2014年12月）

    32、完善医保农合管理。医保农合办公室人员每天到病房对住院患者进行信息核对，坚决杜绝冒名顶替住院现象发生，确保人、卡统一，避免农合资金利用偏离。在住院结算窗口开设农合病人费用直报窗口，缩短了报销时间，减少病人不必要的麻烦。（责任领导：彭朝安；责任科室：医保科；责任时限：2014年12月）

    33、完善合理用药电子预警机制。继续开展抗菌药物临床应用专项治理工作，充分利用合理用药、抗菌药物合理应用软件，对全院各临床科室抗菌药物使用率、使用强度﹙DDD﹚、送检率、抗菌药物药占比、抗菌药物的双十排名、预防性抗菌药物应用率等指标进行监测，进一步规范药物临床应用行为。加强药物不良反应监测工作。严格执行处方点评制度。（责任领导：段瑞华；责任科室：门诊部办公室、药剂科；责任时限：2014年12月）

    34、认真贯彻落实区委、区政府及区卫生计生委的公益活动，承担相应的社会责任。利用医疗乡村行这一特色品牌活动，继续到全区各街乡镇场免费义诊、宣传、健康讲座，到老年公寓开展志愿服务，医院的医疗服务让全区群众受益。（责任领导：段瑞华；责任科室：社区服务科、共青团；责任时限：2014年12月）

    35、努力解决青年职工婚恋问题。多到临床一线科室听取他们的需求，从实际出发，举办切合实际的联姻活动，解决职工后方问题。（责任领导：熊锡元；责任科室：院工会；责任时限：2014年12月）

    四、加强建章立制工作

    坚持立足当前、着眼长远，围绕解决“四风”突出问题，按照科学管用、简便易行、少而精的原则，贯彻法治理念、系统思维和改革精神，加强建章立制工作，强化制度执行落实的保障机制，确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用，用制度机制巩固作风建设成果。

    1、反对形式主义。一是建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和工作落实机制。目前已实施“关于在重大事项决策民主决策制、院务公开制。二是健全干部选拔任用和考核评价体系。《干部任用竞聘管理办法》、《外出进修学习人员管理规定》、信访制度、考勤制度等。三是完善人事管理制度。制定《进一步规范合同制管理工作人员工资福利的规定》、《进一步规范职工考勤制度及病、事等休假相关待遇的规定》。（责任领导：熊锡元；责任科室：院办公室、院工会、人事科；责任时限：2014年12月）

    2、反对官僚主义。一是建立医疗机构突出问题专项整治工作措施，制定《医疗机构在药品及医疗服务中进一步规范收费行为方案》，完善财务管理办法，成立医院经济管理办公室；制定志愿服务制度、党员干部学习制度、例行查房和夜查房制度。（责任领导：邹福生；责任科室：院办公室、院工会；责任时限：2014年12月）

    3、反对享乐主义。一是建立健全领导干部用车规定。二是制定整治“庸、懒、散、软”等管理规定及问责机制、《进一步加强医德医风建设的若干规定》、医务人员廉洁行医管理规定、禁止开单提成收受药品回扣行为的规定、医院贯彻加强医疗卫生行风建设“九不准”实施方案。（责任领导：邹福生、熊锡元、甘汉昭；责任科室：院办公室、纪检监察科、院工会；责任时限：2014年12月）

    4、反对奢靡之风。一是建立健医院厉行节约反对浪费的制度规定。完善“三公”经费预算管理和公开制度。目前已出台关于严控“三公”经费预算管理的通知，下一步还将制定出台关于加强“三公”经费审计监督的意见。目前已出台关于党员干部工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定。

    六、切实加强对整改工作的组织领导

    （一）一把手负总责。医院法人对院党委班子整改工作负总责，认真履行第一责任人的职责。各科室负责人为本科室整改任务负总责。

    （二）班子成员带头整改。班子成员要继续在整改落实上发挥表率作用，既抓好分管领域和牵头负责任务的整改，又搞好个人的整改，从自己带头做起，从自身问题改起，实事求是、真整实改，一条一条兑现，一项一项落实。

    （三）建立整改落实工作责任制。根据整改方案确定的任务书、路线图、时间表，逐项逐条落实牵头领导、责任单位和责任人，落实到具体工作。

    （四）坚持开门搞整改。把开门搞活动落实到整改工作中，让群众帮助和监督解决问题。要将整改的措施、内容、时限和进展情况，要及时通过《人民医苑》报、网站、论坛、新闻媒体等向干部群众公开，接受监督。

    （五）加强整改落实的督促检查。建立整改落实“台账”制度，实行逐个问题“挂号”、逐项内容“销号”。建立整改落实反馈制度，确保件件有落实、事事有回音。同时也要防止“反弹”。